涉及公安机关多个警种的行政审批项目，应当按照精简统一的原则，把原有分散的标准统一起来。
实际上各地的司法实践也大都采用这种做法，更有甚者，凡涉嫌刑事犯罪被错误羁押、监禁的，一般直接认定赔偿请求人的精神损害属于严重后果[17]。归纳起来如下图所示，就是基础要件加适用要件等于精神损害严重后果。
因此，本案的裁判要旨也可以适用于行政赔偿案件。其次，仔细推敲本案的用语——正常的家庭生活和公司经营也因此受到影响，正是由于受害人被限制人身自由875天，才导致其正常的家庭生活和公司经营受到影响。惟此，才能使个案的裁判超越其所判断的个案，对其他事件产生间接的影响[25]，形成富有我国本土色彩的国家赔偿精神损害赔偿制度和理论。联系本案中提到的司法解释性质文件——广东省人民检察院粤高法[2011]382号《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》(以下简称《纪要》)，广东省的做法便是后一种，即把受害人人身自由受限制的时间作为精神损害抚慰金数额的计算参考依据[16]。(5)因丧失人身自由而失去重要的(就业等)机会，以及对其生产经营造成严重影响或者重大亏损等，产生重大精神损害。
通过对本案的解析，结合对《国家赔偿法》第35条的规范解读，其认定过程的内在逻辑为：受害人朱红蔚被羁押875天，正常的家庭生活和公司经营也因此受到影响，因此而受到的精神损害以消除影响、恢复名誉、赔礼道歉不足以抚慰。通知中提到：为总结经验，充分发挥典型案例的示范引导作用，我院首次在本院审结和各高级人民法院推荐案件的基础上，选定了国家赔偿十个案例。父母为恐自己失去行为能力而影响对未成年子女的监护的，可以设定意定监护人，与他人签订监护协议，在父母均丧失或者部分丧失民事行为能力时，他人作为未成年子 女的意定监护人，对未成年子女进行监护。
（二）建立老年监护制度后引发的其他民法问题 1意定监护适用范围的扩展 意定监护制度并非只适用于老年人，应当适用于全部成年人。第三，父母为未成年子女设立意定监护。2102年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并将于2103年7月1日实施。这是当代成年监建护制度改革的社会背景和现实需求。
法院认为必要时，可依照民事诉讼法第188条的规定进行鉴定，或者由申请人提供鉴定意见，据此认定老年人丧失或者部分丧失民事行为能力。意定监护对于被监护人的权利保护意义重大，日本经验认为应当予以公证，并须进行登记。
如今，平常化理念已通行于国际社会，成为当代成年监护制度改革的基本理论依据。3.扩展指定监护的适用范围 针对老年人对指定监护制度的需求，规定在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，可以依据民法通则第19条的规定，通过指定监护为其确定监护人，保护其合法权益，扩展了指定监护方式的适用范围。直到2000年日本监护制度立法改革前后，我国学者才有若干研究和介绍。民法通则有指定监护的现成规则，确定对老年人可以适用即可。
受辅助宣告者，实施一般民事行为须经辅助人同意，但纯获法律上利益，或依其年龄及身份、日常生活所必需的，不受这一限制。变更为限制民事行为能力人的，仍受监护保护。尽管该条原本是针对民法通则第19条规定的对精神病人指定监护的程序性规定，但因公民概念的弹性，给老年指定监护提供了基础，使之能够与第26条规定的老年指定监护制度相互衔接，提供老年指定监护的提出申请、行为能力鉴定、审理及判决以及公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的原因已经消除时原判决的撤销所适用的具体程序。1.补充老年意定监护的具体程序和规则 第一，第26条规定有完全民事行为能力的老年人可以设定意定监护。
第26条的规定将促使立法机关在制定法总则时，民规定意定监护登记制度，保障被监护人的权益。在申请宣告的诉讼中，为被宣告人设定代理人。
对此，我国法律应当进行补充规定，以保证意定监护制度发挥应有的作用。如果没有设立监护监督人，监护人的行为就会失去控制，对于监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的情形，无法进行监视、评判，也无法提出撤销监护人的诉讼。
进入 杨立新 的专栏 进入专题： 老年监护制度 。（三）第26条规定的老年监护制度存在的问题 尽管第26条规定了老年意定监护和老年指定监护，但距离老年社会对老年人以及成年人监护制度的需要，还存在以下问题： 其一，第26条只规定了老年人的意定监护和指定监护，没有规定精神病人以外的其他成年人的监护制度。[2]参见杨立新主编:《民法总则重大疑难问题研究》，中国法制出版社2101年版，第63页。如何确定老年人丧失或者部分丧失民事行为能力，第26条没有规定具体标准，现行法律也没有经验，既不能像未成年人那样纯粹以年龄作为标准，也不能像精神病人那样须以精神病法医鉴定作为标准。1992年联合国大会通过了《老龄问题宣言》，指明进一步执行《动计划》的方向。（二）第26条规定老年监护制度在我国民事立法上的意义 第26条规定老年人监护制度在立法意义上，最重要的就是加入了成年监护制度改革的潮流，对老年监护制度作出了具体规定，填补了对丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人的意定监护和指定监护制度的立法空白，适应了老年社会的迫切需求。
2002年在马德里召开第二次老龄问题世界大会，面对21世纪的老龄问题，发起了有关老龄问题的新的国际行动计划，要求各成员国务必在以下三个领域努力实现:老年人与发展，关注老人健康与福利，为老人创造良好环境。由于意定监护的特殊性，在规定意定监护实体制度的同时，必须规定配套的监护监督程序。
[7]在当代，老年痴呆症已经成为威胁人类最严重的疾病之一。本文对第26条进行释评，并对引发的相关民法问题进行探讨。
在民事诉讼法规定的定公民无民事行为能认力、限制民事行为能力案件（17条至第10条）中，没有限定只适用于精神病人，第89而是适用于公民。我国已有的监护方式只有法定监护和指定监护，不存在意定监护。
这不仅表现在成年监护实际上主要针对精神病人的监护，而且表现在对那些确实需要保护的成年认知残障者须通过民事行为能力宣告制度，剥夺其全部或部分行为能力后，再为其设立监护人，对其财产和人身进行监护，代理其进行各种法律行为。在宣告恢复民事行为能力上也是如此。[16]前引[3]，渠涛书，第48页。而在第26条实施之后，对于丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人实施侵权行为造成他人损害的，可以直接适用侵权责任法第32条的规定，由监护人承担监护责任。
5.推动完善监护监督制度 民法通则第18条第3款规定:护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权监 益的，应当承担责任。监护监督制度特别针对的是意定监护制度的安全，没有监护监督制度，意定监护就有可能存在损害被监护人利益的危险。
在具体内容上，第26条对于我国民事立法具有以下意义: 1.补充民法通则规定的监护方式的不足 在法定监护、指定监护的基础上增设意定监护，迎合了老年人对监护制度发展的迫切需要，适应了老年社会的现实需求。第二，监护制度中的监护方式欠缺。
在没有规定意定监护登记的程序之前，应当采取公证方法，规定意定监护协议须经过公证方为有效。[22]也包括其债权人、债务人等。
1892年在维也纳召开的联合国第一次老龄问题世界大会批准《国际老龄问题行动计划》联合国大会通过《联合国老年人原则》，确立了关于老年人地位五个方面的普遍性标准，即自立、参与、照料、自我实现、尊严。2.补充老年指定监护的程序和实体问题 在老年指定监护中，应当补充和完善的问题是: （1）申请宣告老年人丧失或者部分丧失民事行为能力的申请人对于申请宣告老年人丧失或者部分丧失民事行为能力的程序，应当依照民法通则第19条和民事诉讼法第187条的规定，申请人应当是老年人的近亲属或者其他利害关系人。立法既没有规定意定监护的协议方法、方式，也没有规定意定监护协议的登记、公证程序，缺乏程序上的保障。下文仅举德国、日本和我国台湾成年监护制度改革的情况加以说明。
自我决定权是最近十年来出现的抽象人格权，受到世界各国的普遍重视，应用于广泛的领域之中，以维护自然人的意志自由。以下是老年监护制度必须补充的相应规则。
这一规定明确了监护人失职的后果，但并不是一个完善的监护监督制度，更不能适应意定监护监督的需要。2.修法中的不同意见 在老年人权益保障法的修订过程中，规定老年监护制度是共识。
[12]体现在老年监护中，就是要尊重老年人的自我决定，准许其自己选择监护人。尽管各国对监护制度规定的内容不同，但主要是对未成年人和精神病人等设置监护，保护交易安全和被监护人的权益。